В Павлодаре на пресс-конференции заместитель прокурора области Бауыржан Мырзакеров рассказал о планах по модернизации системы уголовного преследования. Для разработки реформ был изучен опыт Германии, Великобритании, Эстонии и Грузии. Межведомственная рабочая группа предложила ряд новшеств, направленных на гуманизацию уголовного процесса, исключение необоснованных арестов и ускорение производства по нетяжким делам.

Изучение зарубежного опыта

В последние годы Казахстан последовательно реформирует уголовное правосудие. После принятия нового Уголовного кодекса в 2014 году были введены такие понятия, как уголовные проступки, и упрощены процедуры по ряду дел. Нынешний этап модернизации призван устранить оставшиеся недостатки и приблизить национальное законодательство к лучшим мировым практикам. Как сообщил Бауыржан Мырзакеров, рабочая группа проанализировала подходы, применяемые в Германии, Великобритании, Эстонии и Грузии. Каждая из этих стран имеет свои особенности: например, в Эстонии широко используется так называемое приказное производство – максимально упрощённая форма уголовного судопроизводства без полноценного судебного разбирательства. В Германии и Великобритании большое внимание уделяется судебному контролю и правам защиты. Эти наработки легли в основу предложений, которые сейчас обсуждаются на межведомственном уровне.

Важно отметить, что реформа не сводится к копированию отдельных институтов, а предполагает их адаптацию к местным условиям. Спикер подчеркнул, что все предлагаемые поправки получили поддержку государственных органов, а 9 августа 2017 года были концептуально одобрены Главой государства. Это открывает дорогу для внесения соответствующих изменений в законодательство.

Ограничение применения меры пресечения в виде ареста

Одним из ключевых предложений рабочей группы стало расширение перечня оснований, по которым подозреваемого нельзя заключать под стражу. По словам Бауыржана Мырзакерова, арест должен применяться лишь в исключительных случаях, когда лицо действительно опасно для общества или может скрыться от следствия. «Зачем арестовывать человека, если он не опасен для общества?» – задал риторический вопрос заместитель прокурора. В первую очередь это касается лиц, совершивших экономические преступления. Однако, как уточнил спикер, данное послабление не должно распространяться на организованные преступные группы и преступные сообщества, где риск для общества остаётся высоким.

По мнению рабочей группы, содержание под стражей до суда должно стать мерой исключительной, а не правилом. Это позволит избежать необоснованного ограничения свободы людей, чья вина ещё не доказана, и сократить нагрузку на следственные изоляторы.

В настоящее время суды нередко избирают арест как «универсальное» средство, даже когда возможно применение залога, домашнего ареста или подписки о невыезде. Такая практика приводит к тому, что люди, обвиняемые в ненасильственных преступлениях, содержатся вместе с опасными преступниками, что негативно сказывается на их дальнейшей ресоциализации. Предлагаемые изменения должны стимулировать следствие и суды более тщательно оценивать необходимость изоляции подозреваемого.

Сокращение сроков задержания и исключение сбора «лишних» доказательств

Ещё одна инициатива касается срока задержания до избрания меры пресечения. Сейчас законодательство допускает задержание на срок до трёх суток, но рабочая группа предложила сократить его до 48 часов. Это соответствует международным стандартам, согласно которым человек не должен находиться под стражей без судебного решения дольше, чем это действительно необходимо. Сокращение срока заставит правоохранительные органы быстрее собирать материалы для обращения в суд за санкцией на арест или освобождать задержанного.

Кроме того, предлагается исключить практику сбора доказательств, выходящих за пределы расследуемого дела. По словам Бауыржана Мырзакерова, нередко правоохранители, не найдя доказательств по первоначальному обвинению, начинают «попутно» искать улики по другим фактам, связанным с этим человеком, чтобы любой ценой привлечь его к ответственности. Это противоречит принципу законности и создаёт почву для злоупотреблений. Новая норма должна чётко ограничить сбор информации рамками конкретного уголовного дела.

Расширение прав адвокатов и упрощение производства по нетяжким преступлениям

Рабочая группа также предложила наделить адвокатов более широкими правами. Это необходимо для обеспечения реальной состязательности процесса и защиты интересов подозреваемых и обвиняемых. В частности, защитники должны иметь возможность более активно участвовать в сборе доказательств, знакомиться с материалами дела на ранних стадиях и обжаловать действия следствия. Такие меры соответствуют принципу равенства сторон и помогут снизить количество судебных ошибок.

Отдельное внимание уделено упрощению производства по уголовным проступкам и так называемым «незначительным» преступлениям. Бауыржан Мырзакеров привёл пример: вождение в состоянии алкогольного опьянения лицом, уже лишённым прав за аналогичное нарушение, относится к уголовным проступкам, но санкция не предусматривает лишения свободы. Тем не менее, сейчас производство по таким делам может затягиваться. Предлагается ввести приказное производство по эстонскому образцу: максимально упрощённую форму, позволяющую окончить дело за три дня. Это снизит нагрузку на суды и избавит граждан от длительных разбирательств по очевидным фактам.

Пилотный проект в Павлодарской области

Часть предложений уже реализуется на практике. В рамках проекта «Оптимизация уголовного процесса» в Павлодарской области с июня текущего года 65% уголовных дел, направленных в суды, были окончены в течение десяти суток. Это стало возможным благодаря активному использованию упрощённых процедур и взаимодействию правоохранительных органов. Как отметил Бауыржан Мырзакеров, такой подход позволяет быстрее восстанавливать права потерпевших и экономить ресурсы системы правосудия.

Опыт региона показывает, что модернизация возможна и без полного изменения законодательства – путём оптимизации внутренних процессов. Тем не менее, для закрепления успеха необходимы поправки в Уголовно-процессуальный кодекс. В этом направлении уже ведётся работа: все предложения межведомственной группы получили одобрение госорганов и 9 августа 2017 года – концептуальную поддержку Главы государства.

Судебный контроль и дальнейшие шаги

Ещё одно важное нововведение – расширение сферы судебного контроля. Предполагается, что суды будут более активно участвовать в проверке законности действий следствия, особенно на ранних стадиях уголовного процесса. Это должно стать дополнительной гарантией от произвольного ограничения прав граждан. В перспективе планируется внедрить механизмы, позволяющие обжаловать отказ в возбуждении дела, затягивание расследования и другие нарушения.

Таким образом, предлагаемая модернизация охватывает все ключевые аспекты уголовного преследования: от момента задержания до вынесения решения по делу. Она направлена на то, чтобы сделать систему более справедливой, быстрой и ориентированной на защиту прав человека. Как подчеркнул заместитель прокурора области, изменения не означают ослабления борьбы с преступностью, а лишь устраняют избыточные и неэффективные механизмы. Ожидается, что после детальной проработки поправки будут внесены в Парламент для законодательного закрепления.